利益联结机制是决定农牧业产业化经营能否成功的关键因素。利益分配不畅是制约当前农牧业产业化经营和农牧民增收的瓶颈。如何建立有利于确保农牧民利益的分配机制，使龙头企业、经济组织与农民之间形成合理的利益分配格局，是农牧业产业现代化升级和农牧民增收的关键所在。

　　今年1月，习近平总书记在内蒙古考察时明确指出，要探索一些好办法，帮助农牧民更多分享产业利润效益，真正同龙头企业等经营主体形成利益共同体。这一精神，内蒙古自治区农牧部门深入全区开展调研座谈，引导鼓励各地对建立产业化龙头企业和农牧民利益联结机制的创新探索，出台《关于深化农村牧区改革建立完善龙头企业与农牧民利益联结机制的意见》，促进产业化企业和农牧民利益共同体的创建。

　　而内蒙古各地的农牧业产业化龙头企业、合作社、家庭农场以及广大的农牧民也都开始行动起来，积极参与到产业化企业与农牧民利益联结机制构建的过程中。订单合同、服务协作、股份合作、价格协调与保护……加快与农牧民紧密利益联结机制的创新探索，正成为内蒙古自治区产业化龙头企业发展壮大的路径导向和新常态。

　　市场好的时候给农牧民让利，市场不好的时候给农牧民保底

　　——通过订单农业稳定农产品契约关系，通过价格保护与协调机制稳定农产品市场价格，让农牧民有钱挣，让企业有原料、能盈利，让消费者舒心。

　　初秋的巴彦淖尔，阳光明媚，白杨托着白云，碧空如洗。

　　临河区幸福村，前来交售番茄的拖拉机队伍绵延了二三公里，老乡们的脸色晒得快要赶上地里熟透的西红柿了，而比这种高原红更让人幸福的是，今年番茄不仅收成好，而且价格有了保障。

　　“今年种了10亩番茄，亩产超过7吨，按照500元每吨的收购价格，每亩地的收入超过3500元，以往种得多了，就怕没人买，自从与幸福番茄厂签订了订单，再也不用担心销路问题了。”团结村的黄福军说。

　　“我种了37亩番茄，因为是新地，产量只有4吨多。规模大了，不签合同不敢种，签了合同才放心。”八营村的刘文义说，以前种番茄要跑100多公里才有人收购，现在交售番茄方便多了。

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　　老乡们你一言，我一语，纷纷讲述今年的好收成和签订番茄收购订单带来的安心感。

　　感到舒心的，不仅是番茄种植户。

　　“发现金老百姓欢迎，家里都需要现金。有了稳定的合同订单，我不用担心原料了，老乡再也不用担心销路，有个老乡还把今年家里水果送过来给我吃。”幸福番茄厂厂长石砚清指着满院子的拖拉机说，“这几天，我每天都要去城里取30万元现金，给送来番茄的老乡付现款，一季下来，估计要发上千万元给老乡。”

　　而在临河区，这样的番茄加工企业，有七八家。

　　通过签订订单，农牧业产业化企业与农牧民约定交售农畜产品的品种、质量、时间、收购价格，农牧民按照双方约定开展种植或养殖，最后由企业来收购。既使龙头企业有了充足而稳定的原料来源，也让农牧民的农畜产品有了稳定的销售渠道。

　　科左右旗的禾丰粮食购销有限责任公司通过“公司+基地+农户”的形式，与农牧民签订收购合同，实行保护价收购或高于保护价收购。

　　包头市内蒙古呱呱叫实业集团有限公司在签订基地种植合同的同时，引进和推荐优良籽种，给予籽种补贴，严格按照订单收购，以保护价或高于保护价收购，稳定了农牧民生产、降低种植成本、增加产量和提高产品的品质，增加合同种植户的收入。

　　扎鲁特旗正达粮油公司建设5.2万亩有机种植基地，与2万多农户签订订单合同，公司以高于市场5%~10%的价格回收产品。如遇到农民担心价格上涨不愿出售的情况，则采取先收购，然后再按合同期市场最高价格进行二次结算，这样既保护了农牧民的利益，又增强了农牧民对企业的信任，也为公司保证了优质原料供应。

　　在鄂尔多斯，在呼伦贝尔，在阿拉善……在内蒙古草原上的每一个地级市，都有这样的企业与农牧民的利益联结形式。

　　为了稳定市场价格和供求关系，内蒙古自治区的创新探索不仅仅是订单农业。

　　让农牧民和企业都能够从市场中受益，内蒙古自治区积极探索建立区域性、阶段性的价格保护机制，在马铃薯、生鲜乳等农畜产品领域协调农牧民与企业的关系，成立了专门的价格协调委员会，积极开展工作，及时化解矛盾纠纷，切实维护养殖户和企业合法权益，推动农牧业产业化持续健康发展。

　　除了自治区层面的价格协调机制，农牧民在与企业打交道的时候，也有了更多选择。

　　以前每年新粮刚收获时，粮食价格相对较低，农民不愿意出售，但是自己存储既占空间，又要悉心管理。

　　巴彦淖尔市杭后和平面业公司采取“专业粮仓”的办法收购原料，让农民把粮食存进“粮食银行”，企业向售粮农户发放一本类似银行存折的小本子，记载所售粮食的品种、数量、品质等信息，售粮农户可以随时在自己认为粮价满意的时候将全部或部分所售粮食折算成现金与粮食收购企业结算。

　　通过各种价格保护和协调机制，既保证了农牧民的市场收入，也给农牧业产业化企业创造盈利的空间。

　　“市场好的时候给农牧民让利，市场不好的时候给农牧民保底。”内蒙古自治区副主席王玉明说，各种价格保护和协调机制创新的目的，就是让农牧民能够持续从市场中获得收入，避免承受市场波动带来的冲击。

　　向科技创新和协作服务要效益，让农牧民永远在利润线之上

　　——发挥龙头企业技术优势，通过统一种肥、统一植保、统一管理，为农牧民提供技术服务，在科技创新和协作服务的过程中给农牧民增收致富创造可能。

　　巴彦淖尔市临河区，黄河拐弯的一片滩涂地上，富川公司的肉羊养殖场，居住区、活动区、饲料区，各类生活设施配套应有尽有。黄色的栅栏，绿色的垂柳，挺拔的白杨和在活动区不断跳跃穿行着的白净羊群，构成了一幅幅灵动的图画。

　　富川饲料科技股份有限公司投资建设的肉羊福利养殖项目，被国际专家点了5个赞：动物福利养殖水平世界一流；机械化水平世界一流；羊粪收集和利用水平世界一流；无臭味，肉羊品质好；青贮、干草和饲料三位一体。

　　“与这么多世界一流相比，其实我最自豪的还是能够通过科技创新为农牧民增收致富作出贡献。”富川公司董事长陈怀森对记者说，作为一家依靠科技创新成长壮大的农牧饲料企业，富川累计创造的社会效益在10亿元以上。

　　怕记者不信，陈怀森给记者算起来科技致富账，富川引领了河套地区养殖业的三次革命：一是颠覆了煮猪食、喂隔年猪的传统养猪业模式，使养一头猪节约1000斤玉米；二是解决了肉鸡腹水症这一全国性技术难题，使养殖效益增加20%以上；三是改变了农牧区肉羊散养放牧、不计成本的陋习，重点研究制定肉羊养殖技术规程，推广肉羊养殖实用技术30多项，带动了具有地域特色的肉羊舍饲养殖产业，促成巴彦淖尔市成为全国最大的肉羊生产基地和四季均衡出栏的集散中心。

　　在富川的带动下，2010年上海世博会羊肉供应上，巴彦淖尔的供货量超过了56%。

　　3个科技人员，3万元起家的富川公司，最核心的优势就是科学技术。

　　富川公司把科技创新和推广作为公司的基础，组建了由65名骨干技术人员组成的科技服务团队，建立了500个基层服务站点，开展现场指导、集中培训和下乡办班培训与已建立的信息化远程培训、远程视频服务相结合的方式，进行了范围广、创新多、效益高的养殖科技普及工作，持续发放科普传单300万张，每年开展培训500多次，培训人数超过5万人次，带动农户30万户。

　　陈怀森自豪地说，在巴彦淖尔，80%的自然村听过他的科技培训。而他和他的团队，也被自治区评为十佳法人科技特派员企业。

　　下一步，富川将建设年处理300万只肉羊屠宰厂和50万亩机械化作业的绿色饲草料种植基地，实现农牧结合示范种植，并扶持100个富川参股的养羊合作社，闯出一条现代畜牧业和现代农业高效有机结合的新路来。

　　把最先进、最适用的科技和创新服务推广到农牧民中间，使农牧民分享产业发展壮大的市场利润成为了可能。

　　在集宁市，农业产业化国家级龙头企业民丰薯业每年为农民提供优质脱毒种薯10万吨，不仅可保证100多万亩马铃薯生产大田的用种需求，同时可使马铃薯种植户平均亩产增加1吨以上，亩平均纯收入增加600多元。此外，公司还坚持为贫困农户无偿提供种薯，累计达到1万吨以上。

　　除了提供优质种薯，民丰薯业聘请专业技术人员，组成常年培训教师队伍，采取农闲季节免费集中到公司培训、农忙季节深入田间地头分散培训对种薯优选、田间管理、病虫害防治、农机仓储技术、测土配方等内容的专题讲座，使农民种植技术大大提高，种植效益明显增加。公司还组成庞大的技术服务团队，从马铃薯播种到收获开展全程技术服务，积极引导农民由粗放经营向集约化经营转变。

　　通过加大对专业合作社、养殖大户的技术扶持力度，与加工企业形成利益联结新机制，最终获益的是广大牧民。

　　四子王旗赛诺牧业牵头组建的联合社，下设种羊育种合作社、杂交羊繁殖合作社、育肥合作社。通过合作社为牧户提供种羊、移植胚胎、杂交羔羊、饲料配方、饲养管理技术、回购肉羊等全方位服务；牧户为企业提供草场、棚圈、受体母羊、劳动力及合格产品。这种模式，不仅能使农牧户在生产过程中使用良种、接受高新技术服务、有较稳定的收益，同时也确保公司产品的优质、安全，增强了企业的市场竞争力。

　　多种形式入股参企，农牧民当起小股东、小老板

　　——农牧民以土地、劳动力等要素入股龙头企业，参与、监督企业的经营管理；企业以资金、技术、良种等要素入股，采取二次利润返还和按股分红等方式，让农牧民分享到加工和流通环节的利润。通过股份合作，龙头企业与农牧民建立起紧密的利益共同体。

　　产业化企业和农牧民利益联结机制的探索创新过程中，一些企业主动让利于农牧民，农牧民以土地、劳动力、农畜产品和资金等多种形式入股企业，成为企业的小股东、小老板。这种深层次的股份合作正成为自治区探索企业与农牧民共同致富的重要方向和高效形式。

　　维信羊绒公司在原料收购上采取“最低保护价，二次结算，低补高不退”的收购方式，先后给牧民补贴收购资金达6800多万元，在国内羊绒生产经营企业中率先结成互惠互利的利益共同体，让牧民也能分享加工环节增值带来的收益。

　　而农牧民以土地、产品、资金、劳动力等要素入股，参与经营管理或监督的股份合作形式，则是更加紧密的利益联结机制。

　　在扎鲁特旗，正达粮油贸易、牧谷养道科技等公司吸纳农牧民以各种形式入股，采取“公司+专业合作社+农户”的方式，实行二次结算，通过利润返还和按股分红让农牧民能更多更公平地分享企业发展壮大的经济利润。正达粮油公司的杂豆杂粮深加工项目，利用品牌优势开拓销售市场，使不值钱的残次品卖上好价格，每斤可净增值1元多，拿出部分资金补给农牧民，仅此一项为基地农户每年增收1000万元，实现了企业增效农牧民增收。

　　而采用这种模式的企业，在扎鲁特旗两三年内将达到50家。

　　在卓资县，农牧民以现金入股和实物入股两种形式加入富民种植农民专业合作社。农牧民可以选择以资金、土地、大棚等入股加入合作社，共同经营，年底分红；或者加入合作社，合作社与农户签订供销合同，实行最低保护收购价，农户在合作社统一管理下进行生产。在这种机制下，企业与农户有严格的经济和法律约束，真正形成“利益共享、风险共担”的机制，有利于调动农牧民的积极性，增加农牧民收入，促进农牧业产业化的发展。

　　在赤峰市宁城县，元力保健酒业公司建设的保健酒原料药材基地，农民以土地入股，公司投入苗木、设备、技术等，农民务工经营，按劳取酬，按股分红，实现了劳动力、土地资源和资本的联合。农牧民既参加劳动，又集资入股，实行按劳分配与按股分红相结合，农牧民与企业联股联心。

　　农牧民以股份合作的形式与农牧业产业化龙头企业建立紧密的利益联结机制，组建形成的利益共同体，不仅有严格的经济制约，而且是对资金、土地、劳动力、市场等要素资源的重新优化配置。

　　作为共同的出资方，农牧民不仅可以获得出售农产品的收入，而且可以分享联合体的利润，农户可以参与管理、决策和监督。企业把农户的生产作为自己的第一生产车间，农牧民成为企业的员工，实行农牧业生产企业化运作，使得利益机制朝着“利益共享，风险共担”的方向迈了一大步。

　　“阿里巴巴在美国成功上市，其最核心的经验是给广大中小企业、个体户创造了致富的机会。通过股份合作的形式把更多的农牧民吸纳到公司经营发展的过程中，对企业来说，不仅不是负担，反而是经营管理体制和技术创新的动力源泉。”维信公司董事长郝续宽说。

　　如果龙头企业有带动农牧民共同致富的积极性，自然就会主动开展建立利益联结机制的探索，而对于多数缺少带动农牧民共同致富主动性和制度激励的企业来说，加强政府的引导和刺激无疑就非常重要了。

　　活用政府和市场“两只手”，引导建立产业富民的路径导向和新常态

　　——充分发挥政府引导和市场调节的作用，鼓励农牧业产业化龙头企业开展建立紧密利益联结机制的创新探索，加强对各地方政府部门建立利益联结机制的交流、考核和指导。

　　对于单纯追求经济利润的企业来说，构建紧密型利益联结机制的产业发展关系并非一朝一夕之事，需要政府、企业和农牧民共同发挥作用。

　　为此，内蒙古自治区专门制定了《关于深化农村牧区改革建立完善龙头企业与农牧民利益联结机制的意见》，把更多构建稳定紧密的产业化利益联结机制的创新探索应用在更广泛的实践中，引导龙头企业树立长远眼光和社会责任，切实把基地作为企业的第一车间，把农牧民作为企业的员工。

　　“产业化项目扶持资金要向利益联结机制做得好的企业倾斜，哪家企业做得好我们就要重点扶持，在国家级、自治区级龙头企业评定上，在满足评定条件下，对利益联结做得好的企业，要给予优先评定。”在全区农牧业产业化经营会上，自治区农牧厅厅长郭健鼓励各地农牧部门结合当地产业特点，积极采取措施，培育一批具有竞争力、带动能力强的龙头企业和企业集群示范基地，建立健全紧密的利益联结机制，让农牧民从产业化经营中得到更多实惠。

　　“虽然企业与农牧民建立利益联结机制是一种市场主导行为，但也要充分发挥好政府这只‘有形之手’的作用，推动广大农牧民与龙头企业之间构建起‘风险共担、利益均沾’的利益共同体，切实维护好广大农牧民的切身利益。”王玉明要求各地要从实际出发，着力推进农企利益联结机制建设。

　　“各旗县政府对所属的每一家龙头企业，逐家研究、逐家推进；盟市和旗县的主要领导要亲自联系一家龙头企业，指导建立起符合本地区实际的利益联结机制。各盟市、旗县和企业都要高度重视这项工作，抓好工作落实，确保见到实效。”王玉明说。

　　定期召开协调沟通会；针对牛奶、羊绒、马铃薯等部分农畜产品建立区域性、阶段性价格保护和交易指导机制；加强对订单农牧业的宏观指导；探索建立合作社、家庭农牧场、种养大户等生产经营主体的诚信体系；提高农牧民同龙头企业对等谈判的能力……围绕建立龙头企业与农牧民利益联结机制的制度和行动一项项落地，从试点探索凝聚成可操作的政策，又从政策部门走向大草原更宽旷的产业富民实践。

　　2013年，有212.6万户农牧民进入产业化经营链条，占全区农牧户总数的59%；农牧民人均通过农牧业产业化渠道实现纯收入3730元，占农牧民人均纯收入的43.4%。而到2017年，内蒙古的目标是全区龙头企业和农牧民建立紧密利益联结机制的比例由目前的30%提高到50%，更多的农牧民将从企业发展壮大的过程中获益，龙头企业带动农牧民共同致富的实践正成为内蒙古大草原的产业发展新常态。